国家发改委公开征求意见！

6月10日，国家发改委发布公告，为贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步健全能源(néngyuán)规划制度体系，按照《中华人民共和国能源法》有关规定(guīdìng)，国家能源局修订形成(xíngchéng)了《能源规划管理办法（修订征求意见稿(gǎo)）》，现向社会公开征求意见。

国家(guójiā)发展改革委关于向社会公开征求《能源规划(guīhuà)管理办法
（修订征求意见稿）》意见的公告

为贯彻落实党的二十届三中全会精神(jīngshén)，进一步健全(jiànquán)能源规划(guīhuà)制度体系，按照《中华人民共和国能源法》有关规定，国家能源局修订形成了《能源规划管理办法（修订征求意见(zhēngqiúyìjiàn)稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.请(qǐng)登陆国家发展改革委门户网站（http://www.ndrc.gov.cn)首页“互动交流”板块，进入“意见征求”专栏(zhuānlán)，提出意见建议并说明理由(lǐyóu)。

2.电子邮件(diànziyóujiàn)：hangye@nea.gov.cn，传真(chuánzhēn)：010-81929171

3.通信地址(tōngxìndìzhǐ)：北京市西城区三里河路46号国家能源局

意见反馈截止日期为2025年7月9日。感谢您的参与(cānyù)和支持！

附件：能源(néngyuán)规划管理办法（修订征求意见稿）

2025年6月(yuè)10日

第一条 为加强能源(néngyuán)规划管理，规范规划编制工作，保障规划有效实施，发挥能源规划对能源发展的(de)引领、指导和规范作用，依据《中(zhōng)华人民共和国能源法》、《中共中央国务院(guówùyuàn)(guówùyuàn)关于(guānyú)统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）、《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定(juédìng)》（国发〔2015〕27号），以及国务院发布的政府核准投资项目目录等有关规定，制定本办法。

第二条(dìèrtiáo) 能源规划包括全国综合能源规划、全国分(fēn)领域能源规划、区域能源规划和省、自治区(zìzhìqū)、直辖市能源规划（以下简称省级能源规划）等。

本办法适用于以上各类(gèlèi)能源规划的研究编制、衔接审批、发布实施、评估(pínggū)调整等工作。

设区的市级人民政府(rénmínzhèngfǔ)、县级人民政府需要(xūyào)编制能源规划的，按照省、自治区、直辖市人民政府的有关规定执行。

第三条 全国(quánguó)综合能源(néngyuán)规划、全国分领域能源规划由国家发展改革委、国家能源局会同国务院有关部门(bùmén)组织编制，按照有关程序和要求报党中央、国务院审批和发布(fābù)实施，或由国家发展改革委、国家能源局审批和发布实施，工作需要时联合国务院有关部门发布实施。

国家发展(fāzhǎn)改革委、国家能源局会同国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市(zhíxiáshì)人民政府，可以编制跨省、自治区、直辖市的区域能源规划(guīhuà)。区域能源规划按照中央区域协调发展领导小组有关要求审批，由(yóu)中央区域协调发展领导小组办公室或国家发展改革委、国家能源局发布(fābù)实施。

省级能源规划(guīhuà)由省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门会同有关部门组织(zǔzhī)(zǔzhī)编制。其中，省级综合能源规划经省、自治区、直辖市人民政府同意后报国家(guójiā)能源局(jú)审批，国家能源局原则上不批复省级分领域能源规划，国家另有规定的除外。省级能源规划由省、自治区、直辖市人民政府组织发布实施。

第四条 全国综合能源规划(guīhuà)依据国民经济和社会(shèhuì)发展规划编制。全国分领域能源规划依据全国综合能源规划编制。

区域能源(néngyuán)规划应当符合全国综合能源规划，并与相关全国分领域能源规划衔接(xiánjiē)。

省级能源规划(guīhuà)依据全国综合能源规划、相关全国分领域能源规划、相关区域(qūyù)能源规划编制。

第五条 全国综合(zōnghé)能源(néngyuán)规划(guīhuà)、全国分领域(lǐngyù)能源规划和区域能源规划是指导全国和相关区域能源发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。省级能源规划是本省、自治区、直辖市能源发展的重要依据。

能源(néngyuán)规划是企业开展项目前期工作的重要依据(yījù)，是能源工程项目审批（核准）机关、相关(xiāngguān)行业管理等部门以及金融机构对相关能源工程项目进行审查的依据。

第六条 严格能源规划(guīhuà)编制目录(mùlù)清单(qīngdān)(qīngdān)管理，全国综合能源规划、全国分领域能源规划、区域能源规划由国家发展改革委、国家能源局统筹拟定编制目录清单。目录清单应坚持精简原则，避免数量过多、交叉重叠等问题。未列入目录清单的规划原则上不得编制。

属于日常工作或任务实施期限少于3年的，原则上不编制(biānzhì)规划。

第七条 编制能源规划，应当遵循能源发展规律，坚持统筹兼顾，强化科学论证(lùnzhèng)，履行研究起草、征求意见、衔接论证、审批发布(fābù)等(děng)程序。

第八条 前期研究应当统筹能源安全和绿色转型，坚持目标导向和问题导向相统一，开展(kāizhǎn)基础调查(diàochá)、信息搜集、课题(kètí)研究等工作，科学(kēxué)研判发展趋势和阶段性特征，研究重大(zhòngdà)战略、重大改革和重大政策，论证重大工程项目，加强多方案比选和多角度论证。前期研究工作应充分发挥科研机构、智库等的辅助支持作用。

第九条 能源规划应明确规划期，内容一般包括：发展基础和形势、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、区域布局(bùjú)、重点项目、保障措施等，其中，发展目标可(kě)包括约束性(yuēshùxìng)指标(zhǐbiāo)和预期性指标。应进行环境影响评价和水资源论证的能源规划，按照有关规定执行，并做好(zuòhǎo)与生态环保、碳排放等指标和政策衔接。

第十条 全国综合能源规划、全国分领域能源规划应当明确能源总量规模、能源结构和区域布局，根据(gēnjù)需要列入属于国务院及有关部门审批或核准权限(quánxiàn)的重点工程项目。

区域和省级能源(néngyuán)规划列入的有关工程项目，应当符合全国综合能源规划、全国分领域能源规划确定的总量规模和区域布局(bùjú)。

列入能源规划的工程项目(gōngchéngxiàngmù)可(kě)包括单体重大工程和打捆项目等形式，可分为规划期内建成投产、在建续建、开工建设、开展前期工作等类别。需经优选明确的工程项目，可列出备选项目清单(qīngdān)。建设周期较长(jiàozhǎng)的工程项目，可列出储备项目清单。

列入能源规划的工程项目(gōngchéngxiàngmù)，应当符合(fúhé)法律、行政法规、部门规章、有关地方性法规和国家相关产业政策、总量控制目标、相关标准等规定，原则上应当具备(jùbèi)前期工作基础，符合要素保障等有关要求。列入规划前应当经过论证程序，应结合能源市场和价格(jiàgé)等情况开展(kāizhǎn)经济性评估。

第十一条 能源规划(guīhuà)编制过程中，应当采取多种形式广泛(guǎngfàn)征求有关部门、相关企业和行业组织以及有关专家等方面的(de)意见。涉及国家秘密的，按照保守国家秘密有关规定执行。

第十二条 能源(néngyuán)规划(guīhuà)编制过程中，应当加强各类能源规划之间，以及与其他相关规划、能源市场和相关政策的衔接。

国家能源局通过对(duì)接规划思路、加强指标衔接等(děng)方式，加强对省级能源规划编制的指导。

第十三条 能源规划在报送批准机关审批前，应组织(zǔzhī)专家或委托有资质的专业机构进行评估论证，形成(xíngchéng)书面论证报告。

能源规划报送审批时(shí)，应一并附送规划编制(biānzhì)说明、论证(lùnzhèng)报告、合法性审查意见、公平竞争审查意见、宏观政策取向一致性评估意见和有关规定要求的其他文件。

第十四条(dìshísìtiáo) 能源规划编制部门应根据批准机关提出的意见，对能源规划进行修改完善，并按照有关要求报送修改稿及其他相关(xiāngguān)材料。

第十五条 国家能源(néngyuán)局在组织专家或(huò)委托专业机构研究等工作基础上，经商国家发展改革委，按程序组织开展省级综合能源规划审批。

国家能源局在省(shěng)级综合能源规划(guīhuà)审批过程中，通过多种(duōzhǒng)方式组织开展规划衔接工作，对接有关省、自治区、直辖市能源发展目标、重点任务和工程项目等(děng)内容，省级能源规划编制部门应当按照相关意见修改完善规划，并按照有关要求报送修改稿及其他相关材料。

第四章 规划发布实施(shíshī)

第十六条 能源规划经(jīng)批准后按程序发布实施。

经批准的(de)能源规划应当按照规定(guīdìng)予以公布，法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的除外。

能源规划(guīhuà)的宣传解读等工作由规划编制部门负责。

第十七条 省级综合能源规划应按照国家能源局批复意见修改后发布实施(shíshī)，其他(qítā)省级能源规划应与其衔接一致。

省级能源(néngyuán)规划印发后应及时报送国家能源局并(bìng)抄送所在地区的国家能源局派出机构。

第十八条 能源规划(guīhuà)编制部门负责(fùzé)规划实施，根据工作(gōngzuò)要求制定实施方案，明确责任分工，确定时序进度，落实具体措施；负责组织开展规划实施动态监测，及时研究解决规划实施有关问题。

第十九条 国家能源局根据全国综合能源规划(guīhuà)、全国分领域能源规划和(hé)区域能源规划提出的主要目标和任务，制定年度能源工作指导意见，将主要指标分解纳入年度指标体系，并做好年度综合平衡，结合形势发展(fāzhǎn)确定年度重点任务、工程项目和政策举措等实施(shíshī)要求，推动(tuīdòng)能源规划落地实施。

第二十条 国家能源局组织派出机构对全国综合能源规划、全国分领域能源规划和区域能源规划的实施情况(qíngkuàng)进行全过程监管(jiānguǎn)，派出机构形成辖区监管报告(bàogào)报送国家能源局。

第二十一条 能源规划编制部门(bùmén)按照有关要求开展规划实施情况政务信息公开工作，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。涉及国家秘密(mìmì)的按照保守(bǎoshǒu)国家秘密有关规定执行。

第五章 规划评估(pínggū)调整

第二十二条 能源规划编制部门负责组织开展规划实施中期(zhōngqī)评估和总结评估，评估报告应按要求报送原批准机关。

规划实施(shíshī)评估(pínggū)要结合国内外发展环境(huánjìng)的新变化新要求，综合考虑能源供需形势、市场价格、技术迭代等要素的动态变化，重点评估实施进展成效及存在问题，提出推进规划实施建议。评估结果是深入推进规划实施、规划调整修订及编制下一个规划期(qī)能源规划的重要依据。

鼓励组织专家(zhuānjiā)或委托有资质的专业机构开展规划实施第三方评估。

第二十三条 强化能源规划(guīhuà)权威性、严肃性。

全国综合能源规划(guīhuà)、全国分领域能源规划和区域能源规划经评估确需调整(tiáozhěng)时，由国家发展改革委、国家能源局结合规划评估结果，征求相关部门(bùmén)及相关省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门(zhǔguǎnbùmén)等有关方面意见，研究并提出调整建议，按照有关要求报原批准机关，国家另有(lìngyǒu)规定的除外。经原批准机关同意后，可以通过修订原规划部分内容、印发规划实施意见、补充调整项目等方式对规划进行(jìnxíng)调整修订。

全国综合能源规划(guīhuà)、全国分领域(lǐngyù)能源规划和区域能源规划调整后，省级能源规划相应调整有关内容。

省级(shěngjí)能源规划经评估和论证，可在原规划总量(zǒngliàng)规模和布局范围内调整能源工程项目等有关事项。省级能源规划的调整情况及论证报告应报送国家能源局并抄送(chāosòng)所在地区的国家能源局派出机构。

调整后的规划按照政府信息公开(gōngkāi)有关要求履行公开程序。

第二十四条 本办法由国家(guójiā)发展改革委、国家能源局负责解释。

第二十五条 各类能源规划管理有需要时，可(kě)依据(yījù)本办法制定实施细则。

第二十六条 本(běn)办法自印发之日起施行，有效期5年。原《能源规划管理(guǎnlǐ)办法》（国能规划〔2019〕87号）同时废止。

来源(láiyuán)：国家发改委网站

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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）

编辑丨闫志强

中国能源报

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